如皋市城市管理局2021年法治政府建设

情况报告

2021年，如皋市城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，围绕《如皋市2021年法治政府建设工作计划》，以“精管善治”理念为统领，全面实施城市精细化、科学化、智能化管理，深入推进“百姓城管、科学城管、法治城管”建设，为实现城市治理体系和治理能力现代化提供坚实的法治保障。现将工作情况报告如下。

一、强化领导责任担当，严格履行第一责任人职责

坚持主要负责人带头履行推进法治建设第一责任人职责，成立由主要领导任组长的法治建设工作领导小组，下设办公室在法规科，负责法治建设日常工作。充分发挥领导核心作用，积极贯彻落实党中央、省、市关于法治建设的重大决策部署，通过党组会、月度例会及时传达上级关于法治建设的各项部署，听取各科室、各单位法治建设工作情况，研究部署法治建设相关工作，全面掌握城管系统总体工作情况。制定推进法治建设各项工作计划，将法治建设列入党建工作作为局年度重点工作目标，与其他工作同部署、同落实、同考核。坚持以身作则，带头讲党课学党史学党内重要法规，定期为全系统人员作专题授课，并多次赴全国各地开展城市管理执法实务宣讲。依法全面履行政府职能，严格执行重大行政决策法定程序，落实法律顾问制度；自觉维护司法权威，落实行政机关主要负责人出庭应诉制度；自觉接受监督，认真及时办理各类提案、议案，化解重大矛盾纠纷，确保城管领域稳定发展。

二、全面履行政府职能，努力提高政务服务水平

（一）深化“放管服”改革。加大赋权力度。今年来，市城管局将57项行政处罚权事项，以及3个行政许可审批事项赋予（或委托）全市除长江镇以外的13个镇（区、街道）人民政府（办事处）行使。全面推行《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务》许可告知承诺制，今年共签订2份许可告知承诺书。积极推进审批改革。配合完成“一件事”事项的筹划、研讨和流程编制，在网上规范运行；协调推进 “食品餐饮服务”、“工程建设项目”等审批改革，审批服务实行容缺受理、承诺审批等便民服务举措，服务效能得到进一步提升。今年来，市城管局共完成各类审批办件1281件, 其中行政许可697件，备案173件，工改系统办理18件，“一件事”平台办理170件，联审联办共 221件,不见面审批占比100%，各项政务服务零投诉，企业群众和第三方测评满意度都达100%。

（二）加强行政执法监管。全面梳理监管事项。编制完成综合行政执法职责清单、监管事项目录清单、重点监管事项等清单，进一步明确城管监管职责。强化事中事后监管。深化“双随机、一公开”监管，制定2021年城管局双随机、一公开监管工作计划和监管事项标准，调整完善随机抽查事项，联合市场监督局、交通局、教育局等部门开展跨部门抽查23次。深入推进“互联网＋监管”，通过“互联网+”等现代信息技术手段提升服务管理效能。持续推进信用监管，贯彻落实“双公示”制度，公示675条行政许可、581条行政处罚数据；推进违建领域失信惩戒，今年共实施6起联合惩戒；积极宣传守信典型，对10家物业行业先进集体、6家市容环卫工作先进单位以及20个物业行业优秀项目经理上报红名单公示。探索包容审慎监管模式，深入贯彻《关于推行涉企免罚轻罚清单加强柔性执法进一步优化营商环境的实施意见》文件精神，编制城市管理涉企免罚轻罚清单；全面推行行政指导制度，说理式执法、行政监管劝勉、轻微问题告诫等柔性执法方式的运用已经常态化，在及时有效化解轻微违法行为、提高管理相对人法律意识上呈现出一定成效。

（三）持续优化法治营商环境。对照市《2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》和《优化营商环境相关指标对照清单、问题清单、措施清单》，制定工作计划，狠抓工作落实。结合市场主体反映较多的突出问题，围绕建筑工地噪音治理，制定《建筑工地噪音治理实施方案》，加大行政指导和巡查频率，会同环保、住建等部门对各在建工地开展联合整治6次，立案查处12起；围绕流动摊点长效治理，坚持“疏堵结合、以人为本，强化服务”理念，开展流动摊贩专项治理，对流动经营自产自销菜农和水果摊点有序引导至城区便民疏导点，安排网格人员对城区7个主要疏导点进行规范管理，针对季节性的西瓜、紫桃的销售，以“服务于民、惠及于民”为宗旨，做到适度许可，有序开放。

（四）深入推进平安如皋建设。加强社会治安立体化防控，积极发挥数字城管视频监控全天候监管职能，实现对主城区重要点位实时监控，今年共上报各类事、部件问题44583件，立案43874件，处置43464件，按期处置40452件，结案43369件，按期结案数40369件，处置率99.07%，按期处置率92.2%，结案率98.85%，按期结案率92.01%，处置效能超过部颁标准；拓展延申数字城管中心平台效能，先后接入智慧环卫、智慧渣土、工地扬尘、智慧停车、勤务系统等，逐步实现城市管理领域“一网统管”。健全“全科”网格建设，将城区26条主次干道和18个社区网格化，每个网格单元内由一名局班子成员担任网格长、街长，同时整合机关科室人员、执法大队执法队员、环卫路段管理和保洁人员、数字城管信息采集员以及物业条线管理人员，实时监测报警，及时应对处置。推进扫黑除恶常态化机制化，加大宣传力度，围绕扫黑除恶“六建”任务，建立日常监管、源头防控等工作机制；持续巩固涉管重点行业领域专项整治成果，持续推进摸底调查等基础性工作；结合线上+线下宣传，深入开展“4.15”全民国家安全教育日、防范电信网络诈骗“扫楼清栋”、防范非法集资以及全民反诈“1+6”等活动。

三、健全依法行政制度体系，推进依法科学民主决策

（一）加强规范性文件管理。年初报备规范性文件立项计划，今年已制定出台了《如皋市违法建设查处办法》、《如皋市住宅小区绿化管理办法》、《如皋市住宅专项维修资金管理办法》3份规范性文件，并按要求进行了备案。开展行政规范性文件清理工作，在门户网站公布继续有效的规范性文件目录，保留11件规范性文件。

（二）落实重大行政决策程序制度。严格落实《如皋市重大行政决策程序规定》，年初报备重大行政决策项目计划并对外公布。落实重大行政决策公众参与机制，在规范性文件制定以及涉及特定利益群体的决策事项实施前全部通过政府门户网站公开征求意见；组织召开《如皋市城区公共自行车项目退出市场》、《如皋市环境卫生管理处生态停车场》等听证会，有效落实公众参与机制。充分发挥法律顾问和公职律师作用，我局现聘有2名法律顾问，与系统内9名公职律师共同服务法律事务。

四、严格规范执法行为，推进执法规范化建设

（一）深入推进城管综合执法体制改革。一是综合执法效能充分显现。全面推行全员执法，今年来共计立案查处行政处罚案件1349件，其中简易程序案件591件，一般程序案件758件。一般程序中公共资源交易管理类16件，公共事业类1起，城乡规划类98件，环境保护类106件，建设工程类32件，建筑垃圾类114起，市容环卫类376件，市政类6件，物业类2起，消防类2件，园林绿化类5件，多领域实现执法案件零的突破。二是扩大非现场执法成效。积极推行非现场执法方式在出店经营管理、执法过程中的运用，完成非现场执法案件119件。三是派驻中队助力镇街综合执法。目前，我局共选派公务员、参公人员、事业人员骨干35人，派驻各镇、街道从事城管执法工作，各镇（街道）城管派驻中队为镇街赋权工作提供了行政执法经验。

（二）强化新修订的《行政处罚法》宣传贯彻落实。为保障新《行政处罚法》有效贯彻落实，城管局多措并举：印制《法治简报》，对新《行政处罚法》修订要点进行提炼总结；组织系统全体人员开展专题培训，邀请南通司法局立法处余昔林作专题授课；根据新《行政处罚法》内容，对行政简易和普通程序流程及时优化变更，修订完善相关执法文书，同时根据电子送达的最新规定，完善送达地址确认书；实施当天，组织大队业务骨干开展大讨论，结合执法实践与修订要点，对最新的法律文书进一步讨论完善，执法人员对新《行政处罚法》 的掌握有了质的提升。

（三）全面落实“三项制度”建设。严格执行行政执法公示制度，按照规定做好事前、事中、事后信息公开工作，向社会公开行政执法主体、人员、职责、行政许可、行政处罚等事项，接受社会监督。严格执行执法办案全过程监督，严格文字记录，推行音像记录，加强行政处罚案件的处理全流程登记，充分实现执法全过程留痕和可回溯管理；组织召开“公证参与行政执法全过程留痕辅助工作研讨会”，持续做好邀请公证处参与执法文书送达、证据先行登记保存等工作。落实重大执法决定法制审核制度，明确界定重大行政执法决定的审核范围，建立健全重大执法案件“中队法制员、大队法制科和局法规科”三级法制审核制度、非重大执法案件“中队法制员、大队法制科”两级法制审核制度，重大、复杂案件100%经局审组集体讨论决定，今年来对重大行政处罚案件举行听证45个案件，重大案件审理组集体讨论188个案件；目前我局法制审核人员共12人（其中5人具有国家法律职业资格），达执法人员总数的6%。

五、强化行政权力制约监督，行政执法规范透明运行

（一）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。行政负责人及相关人员按要求参加庭审旁听活动，通过实地旁听庭审，强化责任意识和廉洁意识。自觉接受人大及其常委会依法监督，主动接受人民群众和社会各界的广泛监督。认真研究落实人大代表议案和政协委员提案，今年共办理人大、政协建议提案102件，目前已全部办结，满意率100%，有效提高城管公信力。

（二）贯彻落实《政府信息公开条例》。全面推进政务公开制度执行，及时更新维护相关信息，做到“应公开尽公开”。推进综合执法试点单位政府信息公开工作，调整完善政务信息公开目录，确保公开的政务信息内容清晰明确。依法办理政府信息公开申请，全年共办理市政府依申请信息公开15件，做到及时进行办理答复，切实保障群众的利益。

(三)有序开展行政执法监督检查。完善权力事项清单。根据法律法规的立改废，调整并完善我局行政权力事项清单，完成南通市设权力清单的新增和维护工作，目前我局共行使919项权力事项。组织开展行政执法案卷评查活动，对评查中发现的问题进行点评通报，督促执法人员落实整改，进一步提高行政执法案卷质量，推动行政执法人员办案能力提高，有效提升人民群众对行政执法工作的满意度。

(四)加强社会监督、舆论监督。进一步优化电子政务外网，年初制定系统网络安全计划，建立城管系统网络安全员队伍，推进城管网军队伍建设。组织开展网安专项行动、网络安全员业务培训，提高舆情应对能力以及网络安全意识与防范能力。健全网络政治安全监测预警机制，开展每日舆情监测，强化网络评论引导工作，及时回应社会关切，有效维护网络清朗环境；做好各类网上违法和有害不良信息举报工作，今年来已上报各类违法和有害不良信息51条，撰写社会舆情信息47篇，承办网络舆情50件（内容集中在物业管理、违章举报、油烟噪音等方面），营造风清气正的网络安全环境。

六、构建多元解决机制，依法有效化解社会矛盾

健全完善行政纷争预防预测预警机制，切实强化行政纷争源头排查化解。持续推进物业矛盾纠纷化解和绿色司法通道，共受理物业矛盾纠纷案件543件，成功调解390件。努力压降行政诉讼案件成诉率和败诉率，做到及时答辩举证出庭，行政负责人出席应诉率100%，今年共办理新增行政复议案件16件，行政诉讼案件10件。做好信访和信息公开案件办理，落实领导干部包案制，对涉法信访、信息公开事务、举报投诉事项及时进行处理。今年来共办结各类信访交办事项94件，110受理中心接转市长热线交办事项1089件，110举报和12319举报461条，南通污染平台交办78件，全部按期处置到位。

七、加强数据归集共享，加快建设数字法治政府

加快推进信息化平台建设。探索和推进许可审批服务标准化改进与实施，融合线上线下办理和改革要求，完善编制39个权力事项标准化办事指南，江苏省政务服务网服务事项指南维护完整率和准确率都达到了100%。加强政务信息联通共享。全方位推进热线整合，将城管举报热线和服务热线全部接入12345热线，实时向社会公布，目前12319城建热线也已接入，进一步畅通和便捷了群众投诉渠道；加强平台聚合，将环卫、大队和智慧城管各项平台数据与市域治理现代化指挥中心平台对接，进一步实现资源共享、数据共通。深入推进“互联网+”监管执法。加快政务数据和重点领域监管数据归集，分批向市域治理中心报送涉及841家规模以上企业、85家建筑企业的行为数据，城管执法办案系统与市域治理中心系统对接，行政处罚数据正常推送。

八、加强法治教育宣传，营造良好法治政府建设氛围

（一）全面加强依法行政意识和能力建设。年初制定党组（中心组）学习方案，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想作为重要政治任务，将行业法律法规、基本法律知识与党章党规党纪等纳入常态学习范畴。以党组中心组学习为龙头、“三会一课”为基础、月度工作例会为补充，结合党史学习教育主题活动，组织全体党员干部深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，突出宣传党章及近年来颁布的党内法规，不断强化党员干部对中国共产党以及中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同；同时注重把习近平法治思想落实到普法工作全过程、各环节，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。加强国家工作人员法治培训。制定《如皋市城市管理局2021年法制培训方案》，今年来，组织开展综合执法能力素质提升、专题法制培训、行政执法技能竞赛、旁听庭审等各类法治培训共计10余次，参培人员达1500余人次；同时完成了执法人员执法资格考试，开展了百万党员学宪法学党章网上答题，以及国家安全教育、民法典、《习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话》等微信公众号专项学习答题活动，“学习强国”、“雉水在线”等学习平台在线学法实现常态化，有效提高了全体人员的综合能力素质。

（二）全面贯彻落实“谁执法谁普法”制度。制定年度普法计划和普法清单，多渠道、全方位开展普法宣传。组织开展了“春节及两会期间法治宣传教育”、“农民工学法活动周” 、“4.15全民国家安全教育日”、防诈反诈、长江保护法、土地管理法、安全生产法、民法典宣传、网络安全宣传周等主题宣传活动；同时要求执法人员结合志愿活动，积极做好宪法、民法典、扫黑除恶、诚信等内容的普法宣传工作。今年来，结合主题宣传、志愿活动、特殊节假日等，组织开展各项普法宣传活动共50余次，制定1期普法快递，制作《城管之窗》报纸专栏10期，拍摄《如皋城管》专题片2部，播出《周三城管时间》专栏14期，“如皋城管”微博合计发布403条信息，如皋城管门户网站、皋城管家微信公众号宣传常态化运行，多篇法治信息被国家、省、市级录用，营造良好的法治氛围。

九、取得的成效及特色亮点

（一）积极推进国家级综合执法标准化试点创建。一是与南通市局共同牵头组织召开研讨会，修改完成南通地方标准《城市市容和环境卫生责任管理规范》并报审批通过；修改完善《建筑垃圾管理规范》，完成省地方标准申报。二是编写行政执法手册，牵头执法骨干集中编写完善执法手册。三是调整标准文本格式，根据GB/T 1.1-2020《标准化工作导则》，对现有标准文本格式和内容进行调整，完成81个服务保障标准的再次发布。四是完善服务提供标准体系，根据最新行政处罚法管理要求，修改完善执法程序标准、服务管理标准35个，编写新增标准6个，合并标准2个。

（二）修订出台《如皋市违法建设查处办法》。为加强城乡规划管理，及时巡查、制止和查处违法建设，5月制定出台《如皋市违法建设查处办法》，主要对违法建设的界定、部门职责划分、调查认定、查处程序及考核奖惩等进行了明确规定，进一步提高违法建设的查处效率，规范和简化违法建设的查处程序。今年来共拆除新增违建42起，面积约1907.17㎡，消化存量违建10起，8129.33㎡；此外，参与镇（街道）拆违推搬迁工作，协助拆除违章8981.07㎡，参与绘园一区老小区改造拆违，共拆除124户计1000平方米左右存量违建；对碧桂园龙游湖小区26户作出行政处罚决定并依法送达,对拒不执行行政处罚决定的，依规开展联合惩戒6起。

（三）建成网上执法办案平台。2021年1月1日，综合行政执法局网上执法办案平台正式运行。该平台的建设内容主要包括现场执法、行政处罚、系统管理及系统整合，是城管执法由数字化向智能化的转变。网上执法办案平台的应用，有效实现了案件管理、办案程序、办案规范以及办案数据的“四统一”，法制审核实时线上操作，执法人员执法办案更加标准化、规范化，有效把控执法风险，提升办案质量，进一步提高了执法队伍的综合执法能力。在平台运用过程中，城管局及时梳理、修改、完善办案平台存在的问题，更新权力事项，完成系统内所有审批表的更新，同时修复了线上各种执法文书制作中存在的字体、表述不规范等问题。今年来，该平台相继与省执法平台、南通市执法平台、市域治理中心等系统对接，案件数据正常推送共享。

十、存在的问题

2021年，市城管局法治建设取得积极成效，但对照省和市的要求以及人民群众的期盼，还存在一些差距，主要表现在：一是面对“放管服”改革的新模式、新举措、新要求，破解新问题的能力有待提高；二是依法行政意识不够牢固，运用法治思维与法治方式推动解决城市治理问题的理念还需进一步提升；三是执法人员综合能力素质还需进一步加强等。

十一、2022年推进法治政府建设的主要安排

（一）深入推进综合执法各项改革工作。健全完善城管综合执法工作机制，持续推进国家级综合执法标准化试点创建工作，持续推进部门联席会议制度、联勤联动联合执法机制、信息共享、案件移送等机制的实施，建立健全沟通及时、信息共享、配合默契的互动协作机制，彰显综合执法管理效能。全面落实“大数据+指挥中心+综合执法队伍”建设。配合推进镇街综合执法改革工作，依法下放权限，强化属地管理，明确执法主体资格，协助理清理顺赋权事项，配合推进事项的交接及业务培训指导等工作，健全完善城管派驻队伍各项工作机制和考评机制，确保赋权事项真正“接得住、接得牢”。

（二）继续优化政务服务环境。加强政务服务标准化建设，根据政务数据目录清单，及时完善相关数据。深化审批改革，不断优化“一张网”工作平台，实现办事指南基础要素、受理条件、办理流程、办结时限标准化，为企业群众提供统一规范、标准清晰、内容详细的线上线下服务指引。纵深推进审批服务各项改革，探索“互联网+政务服务”新模式，配合推进“一件事”、“一业一证”、“联审联办”等一窗受理审批改革，围绕“审批速度快、服务效能优” 的目标，优化事项办理流程，压缩承诺时间，确保每个权力事项的承诺时间比省网要求短，进一步跑出“城管服务加速度”。

（三）强化执法队伍业务能力建设。定期开展行政执法业务培训，不断增强执法人员的学法、守法、用法意识。开展执法业务考评，组织执法业务考试、案卷评查、执法技能竞赛等活动，推动执法人员树立法治思维提升执法办案水平。严格落实“谁执法谁普法”责任制，强化以案释法，推进普法与执法有机融合。加强执法监督，定期开展卷宗评查，及时发现并纠正行政执法中存在的问题。强化调查研究，及时研究解决城市管理行政执法中的热点难点问题，提升执法队伍综合能力水平。

（四）加强执法规范化建设。进一步理顺行政执法体制，全面梳理行政权力事项清单，严格落实行政执法责任制和行政执法“三项制度”，加强业务指导，规范执法行为，提高执法效率，提升城管队伍文明执法的能力和水平，推进法治城管建设。

（五）深入推进执法监管工作。全面梳理城管职责范围内的监管事项，持续推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管、包容审慎等监管机制。深入研究适合城市管理实际的制度规范，密切关注群众关心的热点难点问题，围绕市场主体反映较多的涉管领域突出问题，开展专项整治，同时加大监管和执法力度，强化运用联合惩戒，进一步优化营商法治环境。

如皋市城市管理局

2021年11月25日